2020年加强了建立抵御未来冲击(包括大流行病)的能力的必要性. 它还暴露了我们目前的经济制度对与“地平线悲剧”有关的风险的脆弱性。, 这个词是由前英格兰银行行长马克·卡尼创造的, 这意味着气候变化给子孙后代带来的灾难性影响，这一代人没有动力去解决.
COVID-19正在使世界各地的公共预算承受压力，并使许多国家(其中许多国家极易受到气候变化的影响)进一步负债. 由于优先考虑短期需求，对气候适应措施的投资可能会被忽视. 这可能导致人们对一个古老的想法重新产生兴趣:以债务换自然, 这一次是作为确保持续气候行动的工具.
Typically, 这种互换涉及由第三方以贴现价值购买一个国家的债务，并将所有权转让给债务国，从而提供救济. 作为回报，该国将致力于环境保护目标.
In the mid-1980s and 1990s, 债务换自然得到了国际非政府组织的支持, such as the World Wildlife Foundation, The Nature Conservancy and Conservation International, particularly in Latin America. 这项为保护自然而减免债务的原则也适用于双边组织, such as development banks, or multiple country arrangements.
与减缓行动相比，当适应气候变化的资金不足时，这种融资机制尤为重要. Indeed, 气候政策倡议组织的估计显示，2017/18年度气候融资的平均流量为5790亿美元, a mere $30 billion was used for adaptation.
In 2018, the Seychelles government, with support from The Nature Conservancy, the Global Environment Facility, the United Nations Development Program, and private investors, 支持以2700万美元的官方债务以票面价值5%的折扣换取气候债券. 通过财团回购的部分债务将以当地货币偿还.
As part of the deal, 成立了塞舌尔保护和气候适应信托基金，以维护受保护的海洋公园, help manage fisheries, conserve biodiversity, promote ecotourism and help build climate resilience. 这个和其他这样的例子已导致重新讨论这一创新的筹资机制.
However, 关于这些计划如何以及是否增加了实际和额外的融资，需要做很多工作并加以澄清. 此外，迄今为止，它们的试验规模相对较小.
怎样才能将这些转变为大型项目和大规模融资? 鉴于其复杂的治理，建立此类方案的交易成本是否证明其目的是合理的? 与此相关的另一个问题是这种互换所附加的条件，以及这些条件如何与其他债务减免倡议或政策性贷款中的条件相一致.
Finally, 还需要评估这种筹资选择是否应该只针对某些类型的情况, economic characteristics, type and level of indebtedness, and other circumstances.
过去曾提出过其他各种创新手段, 例如对国际航空旅行征税，以及类似于清洁发展机制的适应惠益机制. 考虑到航空业面临的危机，前者可能不再是一个可行的来源. On the latter, 由于向潜在投资者和贷款人证明适应效益的复杂性，目前尚无定论, 包括所需的大量制度安排.
That said, 某些方面对气候行动互换债务的热情需要得到更好的缓和和校准，以使其获得更多的支持.
Meanwhile, 即使我们成功地将全球气温上升控制在1摄氏度以内.5°C, there will still be significant impacts on livelihoods, food insecurity, population displacement, and public health. 而且，正如我们在COVID-19中所看到的那样，首当其冲的将再次由穷人和弱势群体承担.
这给我们敲响了警钟，要求我们投资于抵御未来冲击的能力，并在不同层面建立适应能力, across geographies and across time frames. 无论是气候行动互换还是更传统的融资方式，都需要采取紧急行动.
This article was originally published by the Asian Development Bank